Stanovisko hlavnej kontrolórky mesta Spišská Belá k návrhu rozpočtu na rok 2026 s výhľadom na roky 2027 – 2028
V súlade s ustanovením § 18f ods. 1 písm. c) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov predkladám na rokovanie mestského zastupiteľstva dňa 6. 11. 2025 odborné stanovisko hlavnej kontrolórky k návrhu Programového rozpočtu mesta Spišská Belá na rok 2026 s výhľadom na roky 2027 – 2028 (ďalej len „návrh rozpočtu mesta“).
Navrhovaný rozpočet je strednodobým ekonomickým nástrojom, ktorým sa prerozdeľujú verejné prostriedky na zabezpečenie financovania úloh mesta. Ročný rozpočet je finančným plánom zostaveným na obdobie rozpočtovaného roku. Okrem iného je to plán, ktorého plnenie zabezpečí solventnosť mesta, obsahuje priority mesta, rozdeľuje zdroje medzi rôzne aktivity, určuje úroveň a zameranie činností, poskytuje oprávnenie pre výdavky počas rozpočtovaného roku a je súhrnnou informáciou o finančnej situácii a plánoch.
Cieľom odborného stanoviska je poskytnúť poslancom mestského zastupiteľstva a verejnosti informácie o dodržaní informačnej povinnosti, zákonnosti a o súlade so všeobecne záväznými predpismi, všeobecne záväznými nariadeniami mesta Spišská Belá, metodickej správnosti spracovania, východiskách, vecnom hľadisku tvorby, navrhovaných zmenách v konkrétnych programoch, cieľoch, ukazovateľoch a záverečnom stanovisku k návrhu rozpočtu mesta.
Stanovisko som vypracovala na základe návrhu rozpočtu mesta, ktorý je zverejnený od 22. októbra 2025. Rozpočet bol spracovaný podľa funkčnej a ekonomickej klasifikácie a na základe návrhu rozpočtu výdavkov aj v programovom členení.
- Zákonnosť a metodická správnosť predloženého návrhu rozpočtu
Návrh rozpočtu mesta je zostavený v súlade s ustanovením čl. 9 ods. 1 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti – návrh rozpočtu obsahuje rozpočet na tri rozpočtové roky, súčasťou návrhu je aj schválený rozpočet na bežný rozpočtový rok, údaje očakávanej skutočnosti bežného rozpočtového roka a údaje o skutočnom plnení rozpočtu za prechádzajúce dva rozpočtové roky. Pri zostavenom rozpočte je zohľadnená prognóza ministerstva financií o vývoji daňových a odvodových príjmov.
Návrh rozpočtu mesta je spracovaný v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi:
– so zákonom č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov,
– so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,
– so zákonom č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z. z.“).
– s Opatrením MF SR č. MF/010175/2004-42 zo dňa 8.12.2004 v znení neskorších predpisov, ktorým sa ustanovuje druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia a ekonomická klasifikácia rozpočtovej klasifikácie,
- s vyhláškou Štatistického úradu SR č. 257/2014 Z. z., ktorou sa vydáva štatistická klasifikácia výdavkov verejnej správy (funkčná klasifikácia).
– s nariadením vlády č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní a poukazovaní výnosu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov
- podľa Príručky na zostavenie návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2026 až 2028, číslo MF/007079/2025-41
Vo vyššie uvedených právnych normách sú definované pravidlá a rámcové východiská pre rozpočtovanie konkrétnych príjmov a výdavkov rozpočtu.
Návrh programového rozpočtu mesta je zostavený v súlade s ustanovením § 4 ods. 5 zákona č. 583/2004 Z. z., obsahuje údaje o zámeroch a cieľoch mesta, ktoré bude realizovať z výdavkov rozpočtu v 14 programoch. Rozpracovanie návrhu rozpočtu do programov, podprogramov a prvkov zvyšuje informačnú hodnotu návrhu s možnosťou prezentovať ciele, monitorovať a hodnotiť ich dosahovanie. Je zostavený podľa Metodického pokynu MF SR č. 5238/2004-42 v znení dodatkov na usmernenie programového rozpočtovania.
Návrh rozpočtu zohľadňuje príslušné ustanovenia:
– zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálny odpad drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov,
– zákona č. 564/2004 Z. z. o rozpočtovom určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších predpisov
– zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov.
Predložený návrh rozpočtu mesta vychádza a je spracovaný v súlade s prijatými všeobecne záväznými nariadeniami mesta, ktoré sú platné pre rok 2025.
Mesto v časti očakávanej skutočnosti bežného rozpočtového roka vychádzalo z údajov schválenej poslednej zmeny rozpočtu. Návrh rozpočtu je spracovaný v zmysle opatrenia MF SR č. MF/010175/2004-42 v znení neskorších predpisov, ktorým sa stanovuje druhová klasifikácia, organizačná a ekonomická klasifikácia.
- Dodržanie informačnej povinnosti zo strany mesta
Návrh rozpočtu mesta bol dňa 22. 10. 2025 zverejnený na úradnej tabuli aj na webovom sídle mesta (www.spisskabela.sk) a centrálnej úradnej elektronickej tabuli. Týmto bola splnená povinnosť uložená v § 9 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a súvisiacich, podľa ktorého má byť návrh rozpočtu pred rokovaním mestského zastupiteľstva zverejnený najmenej 15 dní, aby mohli byť aj zo strany verejnosti uplatnené pripomienky.
- Základná charakteristika návrhu rozpočtu
Návrh rozpočtu je predložený na schválenie podľa ustanovení zákona č. 583/2004 Z. z.:
- podľa § 10 ods. 4 v členení na úrovni podpoložiek ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie, súčasne sa predkladá na schválenie aj rozpočet výdavkov podľa programu obce, ktorý obsahuje rozpracované zámery a ciele obce
- v súlade s § 10 ods. 5 je predložený návrh rozpočtu príjmov v členení podľa rozpočtovej klasifikácie
- v súlade s § 10 ods. 6 návrh rozpočtu obsahuje údaje o finančných operáciách. Návrh rozpočtu obsahuje predpokladaný objem podielu na daniach v správe štátu podľa zákona č. 564/2004 Z. z. v platnom znení o rozdeľovaní výnosu dane s príjmov územnej samospráve a nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z. o rozdeľovaní výnosu dane z príjmov.
- návrh rozpočtu obsahuje príjmy a výdavky, v ktorých sú vyjadrené finančné vzťahy k fyzickým osobám a podnikateľským subjektom pôsobiacim na území obce, vyplývajúce pre nich zo všeobecných záväzných nariadení a z uzatvorených zmluvných vzťahov.
Rozpočet na rok 2026 je zostavený v súlade s ústavným zákonom č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti v členení: predchádzajúce 2 roky, rozpočet bežného roka, očakávaná skutočnosť bežného roka a návrh rozpočtu na 3 nasledujúce roky. Návrh rozpočtu je zostavený ako programový, t. j. zdôrazňujúci vzťah medzi rozpočtovými výdavkami a očakávanými výstupmi a výsledkami realizovaných rozpočtových programov a podprogramov. V návrhu je rozpočtovaných 14 programov, ktoré obsahujú podprogramy slúžiace k plneniu zámeru jednotlivých programov.
Návrh rozpočtu mesta je zostavený ako vyrovnaný, po schválení mestským zastupiteľstvom bude záväzný pre rok 2026. Rozpočty na nasledujúce dva rozpočtové roky sú podľa § 9 ods. 3 zákona č. 583/2004 Z. z. orientačné. Ich ukazovatele sa spresňujú v ďalších rozpočtových rokoch. Rozpočet obsahuje celkové príjmy vo výške 20 375 044,00 eur a v rovnakej výške 20 375 044,00 eur aj celkové výdavky. Návrh rozpočtu mesta na rok 2026 je spracovaný v súlade s ustanovením § 10 ods. 3 až 7 zákona č. 583/2004 Z. z.. Vnútorne je členený na bežný rozpočet, kapitálový rozpočet, finančné operácie:
- bežný rozpočet, t. j. bežné príjmy a bežné výdavky,
bežné príjmy ……………………………………………………………… 9 963 053,00 eur
bežné výdavky …………………………………………………………… 9 425 025,00 eur
prebytok ……………………………………………………………………. + 538 028,00 eur
2. kapitálový rozpočet, t. j. kapitálové príjmy a kapitálové výdavky,
kapitálové príjmy ……………………………………………………….. 4 619 531,00 eur
kapitálové výdavky ……………………………………………………. 6 480 293,00 eur
schodok …………………………………………………………………… – 1 860 762,00 eur
Spolu schodok rozpočtu ………………………………………………. – 1 322 734,00 eur
3. finančné operácie
finančné operácie príjmové …………………………………………… 5 792 460,00 eur
finančné operácie výdavkové ………………………………………… 4 469 726,00 eur
prebytok ………………………………………………………………………+ 1 322 734,00 eur
Z toho bežný rozpočet je zostavený ako prebytkový vo výške 538 028,00 eur, kapitálový rozpočet so schodkom – 1 860 762,00 eur a finančné operácie s prebytkom vo výške 1 322 734,00 eur. Mesto Spišská Belá týmto spĺňa zákonom stanovenú povinnosť vytvoriť vyrovnaný rozpočet v zmysle § 10 ods. 7 zákona č. 583/2004 Z. z..
Mesto rozpočtuje vyššie bežné príjmy, ako sú výdavky, čím predpokladá vytvoriť základ pre finančné zdroje na krytie finančných výdavkových operácií – splácanie úverov. Prípadné ďalšie kapitálové príjmy budú zapojené do rozpočtu mesta na základe schválených projektov a zmlúv o pridelených nenávratných finančných prostriedkov a na základe uznesení mestského zastupiteľstva o zmene rozpočtu mesta.
Viacročný rozpočet na roky 2027 – 2028 je zostavený v rovnakom členení, v akom sa zostavuje rozpočet mesta na rok 2026.
Rozpočet príjmov mesta na rok 2026 počíta s celkovými príjmami vo výške 20 375 044,00 eur.
Bežné príjmy – 9 963 053,00 eur – táto časť rozpočtu je zostavená na základe očakávaných daňových, nedaňových príjmov a transferov. Oproti skutočnosti roku 2024 počíta mesto s poklesom daňových príjmov približne o 5 %, v tom zohľadňuje aj zmenu financovania materskej školy z MŠ SR. Pri plánovaných príjmoch z miestnych daní a poplatkov zohľadnilo aj očakávané prípadné nedoplatky. Tento problém je dlhodobý, tu je nevyhnutné prijať účinnejšie opatrenia a rozhodnutia, aby sa zastavil ich rast a splatili sa existujúce nedoplatky. Financovanie preneseného výkonu štátnej správy (matrika, školstvo, register obyvateľstva, stavebný úrad) bude zo ŠR prostredníctvom transferov.
Kapitálové príjmy – 4 619 531,00 eur – príjmy sú rozpočtované takmer v 100 % z kapitálových grantov a transferov. Mesto očakáva príjmy z nenávratného finančného príspevku projektu Rozžšírenie škola M. R. Štefánika a z ukončeného projektu rekonštrukcie mestského úradu a ďalších menších projektov.
Príjmové operácie finančné – 5 792 460,00 eur – sú rozpočtované hlavne z úverových zdrojov. Mesto navrhuje všeobecný objem finančných prostriedkov, ktorý bude v nasledujúcom roku jednotlivo prehodnocovať a schvaľovať podľa aktuálneho finančného vývoja, potrieb a schválených investícií.
Rozpočet výdavkov mesta na rok 2026 je v rovnakej výške ako príjmy – 20 375 044,00 eur.
Bežné výdavky – 9 425 025,00 eur – rozpočet je zostavený tak, aby zabezpečil financovanie výdavkov na výkon samosprávnych funkcií mesta podľa osobitných predpisov, na výkon funkcií prenesenej štátnej správy a rozpočtových organizácií a pod. Je potrebné zefektívniť fungovanie mestského úradu, racionalizovať pracovné pozície a štruktúru úradu tak, aby boli neustále rastúce mzdové prostriedky efektívne a hospodárne vynaložené. Rozpočtované náklady na odpadové hospodárstvo oproti očakávanej skutočnosti 2025 sa môžu ukázať ako nedostatočné vzhľadom na zvyšujúce sa náklady na zber. V rozpočte sú vyčlenené finančné prostriedky aj na poskytnutie dotácií.
Kapitálové výdavky – 6 480 293,00 eur – mesto počíta s výdavkami na projekty, ktoré začali v roku 2024 – na rekonštrukciu budovy základnej školy MRŠ, budovanie cyklochodníkov Babia dolina – Ždiar – Monková dolina. Mesto zváži ďalšie investície podľa možností financovania z dotačných programov, prípadne z úverových zdrojov, ktorých prijímanie musí byť prísne prehodnocované podľa aktuálneho vývoja. Na tieto navrhuje aj objem finančných prostriedkov, ktoré však bude schvaľovať prostredníctvom schvaľovania jednotlivých investičných aktivít.
Výdavkové finančné operácie – 4 469 726,00 eur – sú rozpočtované na všetky splátky úverov, ktoré budú splatné v roku 2026 a niektoré prípadne nové.
V súlade s princípom transparentnosti a z dôvodu, že mesto má zachovávať majetok v nezmenenej výške, je vhodné uvádzať aj návrh plánov výsledkov hospodárenia obchodných spoločností, ktorých vlastníkom je mesto z dôvodu, že hospodária s verejným majetkom, podliehajú verejnej kontrole. V rozpočte je započítané len nájomné z prenajatého majetku. Zriadenie obchodných spoločností má byť v konečnom dôsledku prínosom pre mesto.
Rozpočty jednotlivých škôl a školských zariadení tvoria takmer 58 % bežných výdavkov rozpočtu mesta. Tieto sú na rozpočet mesta priamo napojené prostredníctvom prijatých transferov zo štátneho rozpočtu. Prostredníctvom programu 8 – Vzdelávanie – dochádza k presunu finančných prostriedkov na jednotlivé školy na základe ročne ustanovenej výšky platieb podľa VZN mesta. V roku 2026 sa počíta s bežnými výdavkami vo výške 5 457 821,00 eur a kapitálovými výdavkami vo výške 3 795 300,00 eur (rekonštrukcia ZŠ MRŠ).
Zhrnutie
Návrh Programového rozpočtu mesta Spišská Belá na rok 2026 s výhľadom na roky 2027 – 2028 je spracovaný v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi a je v súlade s platnými všeobecne záväznými nariadeniami mesta Spišská Belá. Za možné riziká tohto rozpočtu považujem prípadné slabé výnosy daňových príjmov v štátnom rozpočte, čo by malo priamy vplyv na rozpočet znížením plánovaných príjmov, neexistenciu dostatočných rezerv v podmienkach mesta, neplnenie nenávratných finančných príspevkov z projektov, do ktorých sa mesto zapája, z dôvodu ich častých zmien. Ďalej rozpočet nepočíta so šetrením v mzdovej oblasti, obsluha činností mesta je drahá aj v porovnaní s inými porovnateľnými samosprávami. Zmeny vo financovaní, ale aj súčasná zadlženosť mesta obmedzia prípadné čerpanie ďalších návratných zdrojov.
Odporúčam preto priebežne dodržiavať a vyžadovať rozpočtovú disciplínu zo strany všetkých zainteresovaných odborov mesta a subjektov. Pravidelne vyhodnocovať udržanie rozpočtovej rovnováhy – pri hrozbe nenapĺňania plánovaných príjmov prijať, ale hlavne dodržať, konsolidáciu výdavkov, či viazanie bežných výdavkov. Vo výdavkovej oblasti je potrebné stanoviť si priority a pred prijatím rozhodnutí urobiť dôslednejšiu analýzu, ktorá bude odôvodňovať skutočnú potrebu aj účel použitia a zohľadňovať aj budúce vyvolané náklady na prevádzku, či udržateľnosť investícií.
Návrh rozpočtu je spracovaný zodpovedne, v požadovanej štruktúre a dostatočnom rozsahu.
Podľa § 9 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov bola splnená podmienka zverejnenia rozpočtu minimálne 15 dní pred jeho schválením.
Na základe všetkých uvedených skutočností odporúčam mestskému zastupiteľstvu rozpočet mesta Spišská Belá na rok 2026 schváliť a rozpočet mesta Spišská Belá na roky 2027 – 2028 vziať na vedomie.
Spišská Belá, 3. 11. 2025
Ing. Slávka Tomalová – hlavná kontrolórka mesta Spišská Belá
