V zmysle ustanovenia § 18f ods. 1 písm. d), zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, je úlohou hlavného kontrolóra predložiť správu o výsledkoch kontroly priamo mestskému zastupiteľstvu na jeho najbližšom zasadnutí. Kontroly boli vykonané na základe schváleného plánu kontrolnej činnosti hlavnej kontrolórky.
- Správa o výsledku finančnej kontroly č. MÚSB – 2025/6553 podľa § 22 ods. 4 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Cieľ finančnej kontroly: preveriť zákonnosť, oprávnenosť uzatvorených dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru v meste v roku 2024 a efektívnosť čerpania mzdových prostriedkov
Pri kontrole boli preverené: Evidencia dohôd o prácach, vykonávaných mimo pracovného pomeru, vrátane registračných listov fyzickej osoby pre vznik a zánik poistenia v Sociálnej poisťovni (prihláška, odhláška), dohody, výkazy prác
Výsledok kontroly:
Výdavky na odmeny pracovníkov mimopracovného pomeru v eur:
Dohody o vykonaní práce
Podľa § 223 a § 226 zákona č.311/2001 Z. z. Zákonníka práce v zn. n. p. (ďalej len Zákonník práce), môže zamestnávateľ na plnenie svojich úloh alebo na zabezpečenie svojich potrieb výnimočne uzatvárať s fyzickými osobami dohodu o vykonaní práce za podmienok stanovených zákonom, t. j. ak rozsah práce alebo pracovnej úlohy, na ktorý sa dohoda uzatvára nepresahuje 350 hodín v kalendárnom roku. Do rozsahu práce sa započítava aj práca, vykonávaná zamestnancom pre zamestnávateľa na základe inej dohody o vykonaní práce.
Podľa § 226 ods. 4 Zákonníka práce je odmena za vykonanie pracovnej úlohy splatná po dokončení a odovzdaní práce. Medzi účastníkmi možno dohodnúť, že časť odmeny bude splatná už po vykonaní určitej časti pracovnej úlohy. Zamestnávateľ môže odmenu po prerokovaní so zamestnancom primerane znížiť, ak vykonaná práca nezodpovedá dohodnutým podmienkam
ROK 2023
Mesto malo uzatvorených 79 dohôd o vykonaní práce:
- 16 dohôd pokračovalo z roku 2022:
z toho – 3 práce v rámci projektu SpoluBližšie
3 mentorstvo, koordinácia, podpora v centre Pôjd – projekt
2 kladenie podláh, maľovanie Face club a Pôjd – projekt
5 údržba ľadovej plochy, dohľad v HHK, zimná údržba
3 zabezpečenie zdravotnej služby počas verejného korčuľovania
- 1 – zastupovanie správcu cintorína
- 5 – údržba ľadovej plochy, dohľad v HHK, zimná údržba
- 6 – príprava a údržba referendových miestností
- 1 – vyhotovenie lekárskych posudkov
- 1 – účinkovanie – sobáše
- 7 – vykonávanie preventívnych požiarnych kontrol (domácnosti a malé prevádzky)
- 1 – moderátor – akadémia Dňa učiteľov
- 1 – čistenie, údržba miestnych komunikácii
- 4 – lektorská a mentorská činnosť Face club
- 1 – maľovanie Face club – projekt
- 4 – čistenie a údržba verejných priestranstiev
- 1 – kurz sebaobrany pre príslušníkov mestskej polície
- 1 – prepravná služba – preprava osôb, sociálna služba mesta
- 3 – moderovanie, hudobné vystúpenie, fotografovanie akcie Dni mesta 2023
- 3 – bezpečnostná služba Dni mesta 2023
- 4 – zdravotná služba Dni mesta 2023
- 1 – údržba budov a bytov
- 1 – pomocné práce pri inventarizácii kníh
- 2 – práce v rámci projektu SpoluBližšie
- 1 – vyhotovenie lekárskych posudkov
- 2 – moderátor, fotografovanie Zemiakarsky jarmok
- 2 – bezpečnostná služba Zemiakarsky jarmok
- 2 – rekonštrukčné práce Face club – projekt
- 1 – oprava a údržba vežových hodín
- 1 – hudobné vystúpenie Beliansky turistický pochod
- 1 – čistenie, údržba miestnych komunikácií
- 3 – zimná údržba
- 1 – údržba ľadovej plochy – rolba
- 1 – zdravotná služba verejné korčuľovanie
ROK 2024
Mesto malo uzatvorených 71 dohôd o vykonaní práce:
- 9 dohôd pokračovalo z roku 2023:
z toho – 2 práce v rámci projektu SpoluBližšie
1 vyhotovovanie lekárskych posudkov
3 zimná údržba
1 údržba ľadovej plochy, dohľad v HHK
1 zabezpečenie zdravotnej služby počas verejného korčuľovania
1 čistenie a údržba miestnych komunikácií
- 1 – prepravná služba – preprava osôb, sociálna služba mesta
- 3 – zabezpečenie zdravotnej služby počas verejného korčuľovania
- 1 – referent stavebného úradu, spracovanie spisov
- 1 – spracovanie evidencie nehnuteľného majetku
- 1 – moderovanie Karneval na ľade
- 11 – príprava miestností na voľby prezidenta 1. a 2. kolo
- 2 – príprava podkladov, obstarávateľská činnosť pri zmenách územného plánu
- 1 – vyhotovenie lekárskych posudkov
- 2 – práce v rámci projektu SpoluBližšie
- 6 – činnosti súvisiace s eurovoľbami
- 3 – čistenie verejných priestranstiev
- 1 – zastupovanie správcu cintorína
- 1 – upratovacie práce v Dennom centre
- 3 – bezpečnostná služba Dni mesta
- 1 – hudobný sprievod počas obradov
- 1 – plagát na Dni mesta
- 3 – animátor Face club
- 1 – úprava verejnej zelene
- 1 – oprava a údržba vežových hodín
- 3 – brúsenie, čistenie, náter mobiliáru
- 1 – supervízia pre sociálny odbor
- 1 – fotografovanie Zemiakarsky jarmok
- 1 – upratovacie práce v Dennom centre – pokračuje v roku 2025
- 1 – administratíva projekt rašeliniská
- 1 – posudkový lekár – pokračuje v roku 2025
- 4 – zdravotná služba korčuľovanie – pokračuje v roku 2025
- 4 – údržba ľadovej plochy – rolba – pokračuje v roku 2025
Dohody o pracovnej činnosti
Podľa § 228a ods. 1 Zákonníka práce – Na základe dohody o pracovnej činnosti možno vykonávať pracovnú činnosť v rozsahu najviac
- a) 10 hodín týždenne alebo
- b) 520 hodín v kalendárnom roku, ak ide o výkon sezónnej práce podľa prílohy č. 1b; na tieto účely sa dohoda o pracovnej činnosti označuje ako dohoda o pracovnej činnosti na výkon sezónnej práce.
ROK 2023
– 22 dohôd s vedúcimi krúžkov v centre voľného času plus 22 dohôd pokračovalo z roku 2022 (uzatvárané sú na obdobie september, október – máj, jún nasledujúceho roka),
– 1 dohoda – na výkon funkcie skladníka CO skladu
– 1 dohoda – zamykanie a odomykanie cintorína
ROK 2024
– 20 dohôd s vedúcimi krúžkov v centre voľného čadu, plus 22 pokračujúcich z roku 2023.
– 1 dohoda – na výkon funkcie skladníka CO skladu
– 1 dohoda – zamykanie a odomykanie cintorína
– 1 dohoda – správa sociálnych sietí FB a Instagram
– 1 dohoda – správa sociálnych sietí FB a Instagram – pokračuje v roku 2025
Dohoda o brigádnickej práci študentov
Podľa § 227 ods. 1 Zákonníka práce – dohodu o brigádnickej práci študentov môže zamestnávateľ uzatvoriť s fyzickou osobou, ktorá má štatút žiaka strednej školy alebo štatút študenta dennej formy vysokoškolského štúdia podľa osobitného predpisu a ktorá nedovŕšila 26 rokov veku. Za fyzickú osobu, ktorá má štatút žiaka strednej školy, sa na účely prvej vety považuje aj fyzická osoba v čase od riadneho ukončenia štúdia na strednej škole do 31. októbra toho istého kalendárneho roka. Za fyzickú osobu, ktorá má štatút študenta dennej formy vysokoškolského štúdia, sa na účely prvej vety považuje aj fyzická osoba v čase od riadneho ukončenia štúdia v dennej forme vysokoškolského štúdia prvého stupňa do 31. októbra toho istého kalendárneho roka. Prácu na základe dohody o brigádnickej práci študentov možno vykonávať najneskôr do konca kalendárneho roka, v ktorom fyzická osoba dovŕši 26 rokov veku.
ROK 2023
– 3 dohody – na lektorskú činnosť v rámci projektu
– 2 dohody – predaj lístkov do tomboly
– 4 dohody – na animačnú činnosť s deťmi vo Face clube (letné prázdniny)
– 1 dohoda – maskot Gruľko – zemiakarsky jarmok
ROK 2024
- 3 dohody – na animačnú činnosť s deťmi vo Face clube (letné prázdniny)
- 2 dohody – maskot Gruľko – zemiakarsky jarmok
Ku kontrole boli predložené dohody, ktoré boli prekontrolované z hľadiska formálnej správnosti, t. j. bola preverená správnosť zostavenia dohody, písomná forma dohody, podpísanie dohody oboma zmluvnými stranami, uvedenie podstatných náležitostí a príloh dohody (pracovná úloha alebo dohodnutá práca, dohodnutá odmena, rozsah práce a doba, na ktorú sa dohoda uzatvára, potvrdenia o návšteve školy a pod.). Dohody obsahovali všetky zákonné náležitosti v zmysle Zákonníka práce. Zamestnancom bola poskytovaná za vykonanú prácu dohodnutá odmena.
Kontrolou predložených dokladov, evidencií a registrov neboli zistené nedostatky v evidencii dohôd ani v registrácii fyzických osôb v Sociálnej poisťovni
Zistené nedostatky:
- Dohody na práce vykonávané mimo pracovného pomeru v Meste Spišská Belá, ako zamestnávateľa, sú v niektorých prípadoch neefektívne a nehospodárne uzatvárané na práce, na ktoré má mesto svojich zamestnancov na trvalý pracovný pomer, dohody sa uzatvárali aj keď charakter práce nie je výnimočný a keďže tieto dohody sa nezverejňujú, stráca sa transparentnosť takto vynaložených výdavkov.
- Mesto zaplatilo za vyrobenie plagátu na Dni mesta 50 eur cez dohodu, pritom v meste sú zamestnaní 2 pracovníci IT a 1 zamestnanec na oddelení kultúry, plagáty tvoria skoro na dennej báze, z toho dôvodu považujem tento postup za nehospodárne vynaloženie prostriedkov.
- Počet zamestnancov s prevahou fyzickej práce, ktorí vykonávajú remeselné, manuálne, alebo manipulačné práce sa z roka na rok zvyšuje (aj prostredníctvom zamestnancov Sociálneho podniku Spišská Belá, s. r. o.), preto je potrebné racionálne riadiť prácu zamestnancov mesta, presúvať ich napr. z úpravy zelene na športoviská podľa potreby počas roka, konkrétnu náplň práce prispôsobiť sezóne, počasiu, akciám konaným v meste a podobne.
Nehospodárne vynakladanie prostriedkov a neefektívne riadenie v tejto oblasti sa prejavilo vynakladaním dodatočných prostriedkov na úpravu zelene, opravu mobiliáru. Do roku 2023 boli tieto činnosti zo strany mesta tiež zabezpečované kmeňovými zamestnancami. Dohody – brúsenie, čistenie, náter mobiliáru v meste – dohodnutá odmena bola 7,00 eur za hodinu práce. Vykonávané práce boli na úrovni prác odmeňovaných minimálnou mzdou (v roku 2024 bola 4,31 eur/hodinu). Uzatvorené dohody tak boli v rozpore s § 224 ods. 2 písm. c) Zákonníka práce – nároky zamestnanca alebo iné plnenia v jeho prospech nemožno dohodnúť pre zamestnanca priaznivejšie, ako sú nároky a plnenia vyplývajúce z pracovného pomeru a podľa § 50 citovaného zákona môže zamestnávateľ dohodnúť niekoľko pracovných pomerov s tým istým zamestnancom len na činnosti spočívajúce v prách iného druhu.
4. V tejto súvislosti som preverovala počet odpracovaných hodín, lebo na 3 výkazoch práce, kde boli vykázané hodiny bola poznámka vedúceho 1 hodina = 1 kus, spolu 330 hodín a zároveň ďalší zamestnanci dostali za rovnakú prácu odmeny, ktoré zodpovedali ďalším 330 ks. Z toho vyplýva, že v meste bolo opravených 660 ks mobiliáru, tento počet pri kontrole vedúci odboru potvrdil, ale nepredložil mi evidenciu ani podklady, ktoré by potvrdzovali plnenie vykonanej práce. Vzhľadom na tieto skutočnosti a neexistenciu evidencie lavičiek, košov, zábradlí, stojanov na bicykle a podobne, urobila som si zisťovanie v Spišskej Belej a Strážkach, zistila som 465 kusov natretého mobiliáru. To je len 70 % vykázaných kusov = hodín. Nepreukazné je vyplatenie 1 386,00 eur.
5. Mesto uzatvorilo dohody s externými zamestnancami na vykonávanie prác v projektoch – SpoluBližšie a obnova rašelinísk. Pri vyúčtovaniach a pri kontrolách týchto projektov od poskytovateľov vynaložili kmeňoví zamestnanci mesta veľa pracovného času, aby boli splnené požiadavky kontrolných orgánov, nakoľko bolo v záujme mesta doložiť všetky skutočnosti k nekráteniu prostriedkov. Mesto musí zlepšiť manažovanie projektov a zabezpečiť zodpovednosť externých platených zamestnancov, inak dochádza k neefektívnemu zaťažovaniu ďalších zamestnancov.
6. V roku 2024 uzatvorilo zmluvu na správu sociálnych sietí Facebook a Instragram. Aj do termínu uzatvorenia zmluvy o pracovnej činnosti malo mesto svoj facebookovú stránku, založiť instagramový účet by v rámci svojho pracovného času zvládli stáli zamestnanci mesta. Vyplatené odmeny nepriniesli zvýšenie informovanosti, na oficiálnej stránke, ani na sociálnych sieťach. Tu je potrebné vyžadovať od zodpovedných zamestnancov za jednotlivé úseky pravidelne informovať o dianí v meste, plánoch, výsledkoch a podobne, kontrolovať a vyhodnocovať.
7. Mesto má svoje činnosti zabezpečovať stálymi zamestnancami, k uzatváraniu dohôd má pristupovať výnimočne. Kontrolou boli zistené činnosti, ktoré mohli byť vykonané zamestnancami v rámci ich pracovného času pri lepšej organizácii prác a prehodnotení náplní práce. Pri vyplácaní dohôd nie je často podklad o skutočne vykonanej práci, vedúci odsúhlasia formálne dochádzku a tak dochádza k neefektívnemu a nehospodárnemu využívaniu finančných prostriedkov mesta.
Mesto v lehote na podanie námietok k zisteným nedostatkom, k navrhnutým odporúčaniam nepodalo žiadne námietky. Je povinné v stanovenej lehote prijať opatrenia na nápravu zistených nedostatkov a na odstránenie príčin vzniku neefektívneho a nehospodárneho vynakladania verejných prostriedkov.
- Správa o výsledku finančnej kontroly č. MÚSB – 2025/6040 podľa § 22 ods. 4 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov
Cieľ finančnej kontroly na mieste: preveriť dodržiavanie zákona č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v z. n. p. a súvisiacich predpisov v roku 2023 a 2024.
Preverené dokumenty: evidencia cestovných príkazov, zoznam pokladničných dokladov /cestovné/, pokladničné doklady za kontrolované obdobie /jednotlivé cestovné príkazy, súvisiace doklady, výdavkové pokladničné doklady/, evidencia – stravné lístky, Interná smernica – Poskytovanie cestovných náhrad a zásady pre používanie vozidiel.
Výsledok kontroly:
Mesto vynaložilo prostriedky na cestovné zamestnancov v roku 2023 spolu vo výške 1 069,16 eur, v roku 2024 – 1 101,75 eur.
Po prekontrolovaní predložených dokladov za kontrolované obdobie bolo zistené, že povinná osoba dodržiavala ustanovenia zákona č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov. Sumy stravného boli správne uplatnené v zmysle ustanovení platných Opatrení Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR č. 281/2022, 403/2022, 171/2023, 368/2023, 211/2024 Z. z., o sumách stravného v kontrolovanom období a cestovné náhrady boli vyplatené v zmysle Internej smernice mesta. Nedostatky alebo rozdiely neboli zistené.
Spracovala a predkladá: Ing. Slávka Tomalová, hlavná kontrolórka
